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5月8日，聊城市政府新闻办公室举行“作风深化 改革创新”主题系列新闻发布会的第五场，聊城市民政局党组成员、副局长、新闻发言人武俊方，介绍2025年在养老服务和区划地名方面创新思路和落实举措。聊城市民政局养老服务科科长韩龙，聊城市民政局区划地名科科长周兵，茌平区民政局党组书记、局长李静，临清市民政局党组书记宋绍山，回答记者提问。
大家上午好!首先，感谢大家长期以来对民政工作的关心、关注和支持!2025年，市民政局深入贯彻全市“作风深化、实干争先，抓改革创新促高质量发展”会议精神，紧盯上级要求和群众需求，积极树立“民生经济”思维，解放思想抓改革创新，在养老服务、社会救助、社会事务、儿童福利、区划地名、慈善事业等方面谋划了一批重点改革创新项目，推动民政工作整体跃升，更好地服务我市经济社会高质量发展。今天我重点聚焦养老服务和区划地名工作，介绍一下市民政局2025年改革创新思路。
在养老服务方面：一是进一步深化“医养结合”，推进“多院合一”。鼓励“医办养”。推动医疗机构向医养结合型机构转型发展，支持具备条件的医疗机构通过多种模式转型为医养结合型机构。目前，茌平区人民医院正在对老病房楼进行改造提升，将医院的医疗资源与养老服务有机融合，以医带养、以养补医，实现资源共享、服务衔接，为广大老年人提供专业规范、方便可及、综合连续的健康养老服务。项目建成后可提供养老床位304张。支持“养办医”。山东民康养老股份有限公司，开办了东阿曙光医院，以康复、中医、慢性病管理等为特色，既能充分满足养老机构老年人医疗需求，又能为周边老年人提供相关服务，养老机构入住率达到90%。今年，我们计划继续鼓励支持具备条件的养老机构，利用现有场所，增设医疗机构，发展医养结合服务，提高养老机构服务水平，满足医疗实际需求，让家人放心、老人安心。
二是优化幸福食堂发展模式，助力基层社会治理。强化考核评估。目前，全市共有幸福食堂441处，主要包含养老机构拓展服务、餐饮企业挂牌、党群阵地服务拓展、基层党支部领办4种类型，已累计服务老年人528万人次。今年我们将加强幸福食堂绩效评估，对幸福食堂服务质量实行量化管理，引导幸福食堂不断提高服务水平。发展送餐服务。针对行动不便老年人的就餐需求，依托社会组织、社区工作者、志愿者等多种力量，积极推进上门送餐服务，今年，计划在临清开展试点，积极探索可复制、可推广的工作模式。嵌入地名文化。2024年，在高新区先锋社区幸福食堂开展了试点工作，在幸福食堂悬挂乡村记忆、聊城印象、古城记忆等老照片，普遍受到老年人欢迎。今年计划进一步推广，创新地名文化进幸福食堂，让每一位走进食堂的居民，都能在享受美味佳肴的同时，感受到家乡地名文化的独特魅力，让幸福食堂真正成为居民们的 “幸福驿站”。
三是建设“家庭养老院”，把专业化养老服务送入家中。建设家庭养老床位。2025年，计划引导大型养老机构养老服务向社区和家庭延伸，鼓励有需求的家庭积极参与家庭养老床位建设，对其居家环境关键区域或部位进行适老化改造，按需求安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、感知类老年用品。山东健康集团聊城公司积极发展居家上门服务，打造“小康到家”服务品牌，为老人提供居家上门康复、居家照护、就医陪诊、上门助浴、辅具租赁等服务，老人无需出门，就能享受到高品质的健康、医疗和生活服务，目前服务人次已达320余人次。推动“家政+养老”。鼓励家政企业参与社区养老服务体系建设，丰富养老服务项目，拓展养老服务内容，增强养老服务功能。古楼街道向阳社区引进阳光大姐家政公司，依托党群服务中心建设社区嵌入式“一老一小”服务保障平台，为老年人提供康复理疗、休闲娱乐等免费服务，同时设置幸福食堂，为老年人提供物美价廉的“放心餐”，深受群众欢迎。
在区划地名方面，我们将以“乡村著名行动”为引擎，推动地名服务与乡村振兴深度融合。2025年，我市将持续加大乡村道路命名力度，年底前完成全市乡村道路命名1.7万条，5000条地名信息采集上图工作，有效提升乡村地区导航精准度。深化智慧化升级，试点推广“一码通”，新增智慧标志200处。深度挖掘“红色地名”“运河地名”等文化资源，围绕主题旅游线路，开发“地名故事”短视频及文创产品。强化品牌矩阵建设，联动新媒体发布100期“地名好品”内容，推动“聊·地名”品牌走向全国。完善地名数据库动态更新机制，试点设立公益基金支持地名标准化建设，为乡村振兴注入持久动力。
随着老龄化形势的不断加剧，老年人口数量越来越多，他们对医养结合的养老需求日趋强烈，请问2025年民政部门如何深化医养结合改革，更好满足老年人实际需求?
感谢记者的提问。截至2024年年底，全市老年人口数量达到138.8万，占全市总人口的21.7%，老龄化总体呈现进程加快、数量增多的特点。随着年龄的增大，老年人身体机能呈现逐步下降趋势，老年人对医疗的需求也越来越强烈。为进一步提高养老服务质量，满足老年人医养结合需求，我们2025年计划积极推进“多院合一”改革，也就是说实现医疗机构、养老机构、残疾人康复机构融合发展模式。
一是强化政策引导。开展乡镇卫生院、养老院“两院一体”试点，鼓励具备条件的乡镇卫生院增加养老服务与培训职能，将闲置医疗床位转型为护理型养老床位，在民政部门备案后，与养老机构同等享受资金补助政策，实现资源共享、设施共用、政策共扶、服务共融。冠县辛集卫生院利用搬迁新院区时机，与养老服务企业深度合作，将老院区整体打造为专业养老机构，同时依托卫生院，提供优质便捷的医疗服务，深受老年人欢迎。新增养老服务功能的医疗机构，不需另行设立新的法人，按规定到民政部门备案。支持社会力量通过特许经营、公建民营、政府购买服务等模式开办医养结合机构，并按规定享受税费、投融资、用地等有关优惠政策。
二是扩大服务供给。通过鼓励引导，支持乡镇卫生院与敬老院，村卫生室与农村幸福院统筹规划、协同发展，建立紧密型合作关系。增加居家社区医养结合服务供给，深入开展老年人家庭医生签约服务，为老年人提供疾病诊疗、康复护理、安宁疗护等服务。推动医疗机构向医养结合型机构转型发展，支持具备条件的医疗机构通过多种模式转型为医养结合型机构;不具备条件的，通过与周边养老服务机构签约、托管、派驻医护人员等方式开展医养结合服务。临清爱康颐养中心，是由村卫生室发展起来的医养结合养老机构，同时增加了助残功能，虽然规模不大，但贴近群众，解决了很多家庭的养老难题。另外，还帮助几名残疾人实现了再就业，更好地实现了人生价值。
三是培养专业人才。将医养结合人才队伍建设分别纳入卫生健康和养老服务发展规划，加快培养老年医学、康复、护理、社工等方面的专业人才。广泛开展养老护理员、医疗护理员、保健调理师、营养师、心理咨询师等相关专业技能培训和安全常识培训，医养结合机构优先招聘培训合格的医疗护理员和养老护理员。定期举办全市养老护理职业技能竞赛，持续加大养老服务领域先进典型宣传，不断提升养老护理员职业荣誉感和社会认同度。支持普通高校、职业院校等，开设养老服务相关专业，加大高层次养老服务人才培养力度。
2022年起，我市积极发展老年助餐服务，受到老年人普遍欢迎。刚才提到，计划在临清开展送餐服务试点，请问临清市在优化幸福食堂发展模式、更好满足老年人多样化需求方面做了哪些工作?
感谢记者的提问。2022年以来，临清按照聊城市“1431”老年助餐体系建设规划要求，聚焦老年人就餐难题，不断优化幸福食堂运营模式。目前，幸福食堂已成为临清分布最广、数量最多的养老服务场所，我们以幸福食堂为阵地，不断加大养老服务供给，接下来，我们将进一步扩大幸福食堂覆盖面，努力实现行政村(城市社区)全覆盖、老有所养“零距离”。
一是资金筹集多元化。资金筹集是幸福食堂建设和可持续运营的保障，在幸福食堂建设资金筹集上，我们坚持多元化共担机制，采取“政府补一点、村居出一点、社会捐一点、企业投一点、老人拿一点”的“五点模式”，当然，根据具体兴办条件也可以是“三点模式”“四点模式”。比如：临清唐元镇张科村，在政府给予一次性建设补助的基础上，村集体经济出一点钱、社会捐一点形成社区基金、慈善总会再给予50%补助，老人到幸福食堂就餐再适当拿一点;刘垓子镇尹庄村集体经济条件较好，“政府补一点、村里多拿点、老人出1块钱”也能办得很好;有的幸福食堂由企业运营，企业通过市场化运营盈利，也可以拿点钱反哺老人用餐。多元化筹资确保了幸福食堂可持续运营。
二是建设形式多元化。在幸福食堂建设上，我市根据幸福食堂建设场所实际情况，探索出“规划新建型、其他服务设施改造型、餐饮企业挂牌型、养老服务场所拓展服务型”等不同建设形式。比如，新华街道西湖村、金郝庄镇代庄村等都是结合新农村建设规划新建的幸福食堂，临清红星社区幸福食堂就是利用小区配建养老服务用房改造而成，青年街道李官庄幸福食堂就是利用餐饮企业挂牌而成，银河社区幸福食堂就是利用先锋街道综合养老服务中心拓展服务功能建成的。
三是运营模式多元化。在运营模式上，因地制宜，不搞“一刀切”。目前临清市已建成的96处幸福食堂，以“村建村营”为主，占比50%以上;其次是“餐饮企业挂牌型”“村居建设企业托管运营型”“养老机构或养老服务场所拓展服务型”等多元并存。比如：新华街道新北社区幸福食堂就是结合辖区爱心餐饮企业“六元食堂”建设而成，不但菜品价廉物美，而且可以开展送餐服务，受到周边老人欢迎。
四是创新探索送餐服务。2025年3月，我市进一步创新幸福食堂运营模式，建立了“中央厨房+智慧平台+服务站点”的送餐上门新型模式。我们依托“临清市居家社区综合养老服务中心”，引进专业养老服务组织设立“中央厨房”，购置了5辆送餐车，在10个老年人口居住密集、送餐需求多的小区，比如翰林苑北区、上湾街小区、桑树园小区，市政府家属院区等，建立“上门送餐服务站点”，送餐环节一律免费，一些失能、高龄老人足不出户，就能享受到实惠、可口的饭菜。
五是积极拓展幸福食堂综合服务功能。加强资源整合，利用食堂内外场所，开展综合性为老服务，逐步把幸福食堂办成老年人文化娱乐、学习交流、健康服务、矛盾调解、老龄互助的服务中心。
刚才提到“2025年，我市将持续加大乡村道路命名力度”，请问在提升乡村治理能力和促进经济发展中，乡村地名是如何发挥作用的?
感谢记者的提问。聊城市民政局将乡村地名管理作为重要抓手，重点围绕“规范、文化、数字、融合”四个维度发力，进一步推动地名管理从“标准化”向“价值化”升级，深化地名与文农旅融合、完善长效保障机制，让乡村地名真正成为助力乡村振兴的“金钥匙”。
一是以规范管理夯实治理基础。通过系统梳理乡村无名道路、统一命名标准，解决“地址模糊”问题。例如，截至目前，我市启动命名程序1万余条，完成命名8458条，为寄递物流、公共服务提供精准数据支撑，让乡村治理更高效、更透明。比如，阳谷县国庄村，通过村内道路命名上图，让村内各个粉条制作小企业都有了精准的地址信息，打通了快递物流“最后一公里”，有效提升了“国庄粉条”的销售额，2024年较2023年提升了10%。
二是以文化传承激活内生动力。我们深入挖掘地名背后的历史脉络和人文故事，将其转化为乡村振兴的文化资源。例如东阿县民政局联合邮政管理部门在艾山村打造了“YOU艾”时光主题邮局”，开展艾草产品溯源直播活动，短短一小时，销售艾草产品2600余单，销售额达66000余元，既传承了地名文化，又打开了产业发展的新空间。
三是以数字应用赋能城乡融合。在东昌府区试点推广“一码通”数字标志，村民和游客扫码即可获取导航、景点、农产品信息，实现“一码链城乡”，助力本地特色产品线上销售，真正让地名数据“活起来”、产业资源“动起来”。比如，米市街道路标志牌上的二维码，群众或游客通过扫描二维码，就可以清晰知道，米市街名字的历史渊源、沿街特色商铺和特色景点信息。
四是以品牌融合提升产业价值。我们将地名元素深度融入“乡字号”品牌建设，如“冠县灵芝”“博平马蹄烧饼”“燕店香瓜”等，通过地理标志认证和电商推广，为乡村产业注入持久竞争力。
茌平区作为推进“乡村著名 邮路畅通”试点，对于今年的改革创新和实施计划，有哪些具体的思路和打算?
非常感谢记者朋友的关注与提问。“乡村著名 邮路畅通”是茌平区探索地名工作服务乡村振兴的一项重要创新实践。自2024年我区被选定为全省“乡村著名 邮路畅通”助力乡村振兴的试点以来，我们积极推动乡村地名与寄递服务的深度融合，力求形成优势互补、成果共享、协同发展的新模式。截至目前，我们已经完成了全区3100余条乡村无名道路的摸排梳理标准命名工作，采集乡村地名信息1500余条，推出了“茌平365客货邮”品牌，开通了11条客货邮融合专线，成功培育了丁块黑小麦、胡屯金针菇、肖庄圆铃大枣、博平马蹄烧饼等一批具有地域特色的农产品品牌。2025年，我们将继续深化“乡村著名 邮路畅通”试点工作，集中更多资源、采取更实措施，进一步发挥地名的文化价值和“名片”作用。我们将从以下几个方面入手：
一是持续完善乡村地名命名工作。将对老地名的使用和保护现状、不规范地名的整改需求以及乡村道路的命名需要进行全覆盖摸底，分类掌握底数，完善管理台账。建立地名专家与乡镇的“一对一”联系机制，结合当地特点，精心开展地名征集和论证工作。在此基础上，有序推进地名设标工作，确保地名的规范使用，着力提升乡村地名的文化内涵，有效解决邮件快件投递地址不精确的问题。
二是加大乡村地名采集上图力度。广泛发动社会力量参与采集上图任务，进一步提升乡村地名的精细度和精准度。动员社会工作者、地名爱好者等实地采集地理坐标，将新命名的2058条乡村道路及时录入国家地名信息库;发挥乡村邮递员“活地图”作用，将全区340余个乡村邮递服务站点通过“乡村著名”小程序采集上图，实现与腾讯地图的信息共享，为乡村物流提供精准定位信息服务，促进地名与乡村寄递服务深度融合。
三是探索“地名+文旅”发展模式。进一步挖掘地名文化的内涵和价值，推动地名信息服务与乡村旅游发展的深度融合。创新地名文化宣传方式，将地名文化宣传作品应用于乡村建设项目的宣传推广，邀请热心地名文化的新媒体人，担任茌平区地名文化宣传大使，为茌平著名、为家乡代言。开展“一码清”标牌设置工作，在具有鲜明地域特色、文化底蕴深厚的村庄及乡镇政府驻地道路标识牌上嵌入二维码，扫码可了解道路基础情况、驻地历史文化、特色产业及旅游景点等信息，并可链接互联网地图实现精准定位导航。
四是强化乡村地名标识助力产业品牌建设。继续探索将地名文化元素融入本地特色农产品品牌打造，借助邮政系统数据库及媒体资源优势，提升耿店农业、丁块黑小麦、胡屯金针菇、韩屯华统面粉等一批“乡字号”“土字号”品牌效应和经济效益。通过整合乡村地名服务与邮政寄递服务，打造“地名+农产品+电商+寄递”助力乡村产业高质量发展的新路径，实现“1+12”的协同效应。
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